Tengo la mitad de la respuesta. El Página wiki de la tarjeta de débito FSA tiene algunas pistas:
Hasta la fecha, todas las tarjetas de este tipo llevan la marca Visa, MasterCard o Discover y operan a través de sus redes principales; por lo tanto, todas las transacciones con tarjetas de débito de la FSA son de la variedad fuera de línea (también conocidas como "débito con firma" o, de forma inexacta pero común, "crédito"). Esto puede crear confusión en comercios como Wal-Mart que intentan "dirigir" las tarjetas de débito a débito en línea (también conocido como "débito con PIN" o simplemente "débito"); las tarjetas de débito FSA no funcionarán así[cita requerida].
y más abajo:
A diferencia de otras tarjetas de débito, el IRS no permite que las tarjetas de débito FSA se utilicen en todos los comercios que aceptan Visa o MasterCard. Por el contrario, sólo los siguientes tipos de comercios pueden aceptar una tarjeta de débito FSA, lo que suele aplicarse mediante "códigos de categoría de comercio" o "códigos de tipo de comercio" asignados por Visa y MasterCard:
Creo que sólo cuando se pasa a través de los sistemas VISA/MC/DISC (utilizando "débito de firma", también conocido como "CRÉDITO") se pasan los códigos de nombre y tipo de comerciante adecuados (o "Comerciantes con un sistema de aprobación de información de inventario (IIAS)") para su aprobación.
Cuando se utiliza el débito, el cargo puede pasar por otros sistemas bancarios (CIRRUS/PLUS/ETC) y, por tanto, los códigos y los mecanismos de aprobación adecuados no se activan.
Sin embargo, esto es sólo la mitad de la respuesta, ya que no hay ninguna sugerencia de por qué las tarjetas no se proporcionan simplemente como tarjetas de CRÉDITO desde el principio.