Partiendo de la descripción de @LimonadaPT, intentaré hacer una historia sencilla de ejemplo con cinco jugadores:
- vendedores de periódicos
- compradores de periódicos
- gobierno
- compradores de periódicos viejos/vendedores de cajas de cartón
- compradores de cajas de cartón
Más una "sociedad" que incluye a los cinco anteriores, además de muchas personas que no participan en ninguno de estos pasos.
Primero Los compradores y vendedores de periódicos llegan a un precio y una cantidad de equilibrio que proporciona una "utilidad" positiva a ambos y, por tanto, a la sociedad en general. Sin embargo, ese precio y esa cantidad no tienen en cuenta la externalidad negativa que experimentan las personas que no compran o venden periódicos, como la basura en las calles.
Segundo El gobierno interviene y dice, oye, si se tuviera en cuenta esa externalidad negativa, entonces el precio de equilibrio de los periódicos sería más alto y la cantidad más baja. Por lo tanto, imponemos un impuesto a los periódicos. Eso reduciría la utilidad de los compradores y vendedores de periódicos, pero aumentaría la cantidad total de utilidad para la sociedad.
Tercero Pero dejemos eso de lado por un momento y pasemos a un nuevo problema: los fabricantes de cajas de cartón utilizan papel de periódico reciclado para su producto, pero hay un coste asociado a ello que se refleja en el precio de las cajas de cartón. La limpieza de los periódicos viejos tiene un exeternidad positiva a la sociedad, pero la sociedad no paga por ello; sólo lo hacen los compradores y vendedores de cajas de cartón.
Así que cuarto El gobierno interviene de nuevo y subvenciona las cajas de cartón. Esto reduce los costes de los fabricantes de cajas de cartón, lo que aumenta la cantidad que producen y, por tanto, la cantidad de periódicos viejos que reciclan. Esto aumenta la utilidad para la sociedad.
Finalmente Para que todo sea más fácil, imaginemos que el gobierno utiliza los ingresos fiscales de los periódicos para pagar la subvención de la recogida de periódicos usados. O mejor aún, elimine el gobierno y haga un pago directo de los creadores de periódicos a los recicladores de periódicos usados. La transacción que crea la exeternidad negativa paga ahora la transacción que crea la externalidad positiva, aumentando la utilidad total de la sociedad en ambos extremos.
Por supuesto, esto está muy simplificado. He omitido, por ejemplo, la elasticidad y quién soporta la carga de un impuesto. Pero espero que ilustre la idea general. El punto fundamental de todo el asunto es que tanto la venta de periódicos como la creación de cajas de cartón afectan a personas que no participan en las transacciones, y el pago de la transferencia obliga al mercado a tener en cuenta sus consideraciones.
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No estoy seguro de lo extendido que está esto, pero en Londres los periódicos locales gratuitos se entregan a menudo en los domicilios, tanto si los ocupantes desean recibirlos como si no (el modelo de negocio se basa presumiblemente en los ingresos por publicidad). En ese caso, parece claro que es el productor y no los receptores quien debe hacerse cargo de los costes de reciclaje.