En mi opinión sí, se consideraría una externalidad. Se dice que hay una externalidad cuando una decisión de producción o consumo de un individuo tiene una consecuencia no deseada en el consumo o la producción de otra persona.
El análisis de las externalidades no suele incluir a los gobiernos, considerando sólo la producción y el consumo, pero se puede pensar en el gobierno como una empresa que produce bienes públicos como la ley y el orden y la defensa nacional.
En ese caso, la decisión del individuo de utilizar los juegos de azar en línea en lugar de los juegos de azar convencionales tiene un efecto no deseado en las posibilidades de producción para el gobierno. Ahora que el gobierno tiene menos ingresos, puede producir menos bienes públicos.
Cuando una persona opta por los juegos de azar en línea en lugar de los juegos de azar convencionales, no tiene la intención de reducir la provisión general de bienes públicos, sino que simplemente opta por los juegos de azar en línea porque son más cómodos/baratos, etc.